当债务人不按照约定履行债务时怎么办？土地承包经营权可以转让吗？

根据物权法的规定，土地承包经营权可以以抵押等方式流转，但是以抵押方式流转具有一定的限制。土地承包经营权的抵押是指土地承包经营权人为担保自己或他人的债务履行，以土地承包经营权提供担保，当债务人不按照约定履行债务时，抵押权人有权以土地承包经营权折价、变卖、拍卖的价款优先受偿。

根据《物权法》第一百三十三条的规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律或国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、人股、抵押或者以其他方式流转。”该规定不仅适用于荒地，也适用于荒滩、荒沟、荒山的土地承包经营权。

最高人民法院《关于适用〈担保法〉若干问题的解释》第52条规定：“当事人以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵押的，土地使用权部分的抵押无效。”

最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第15条也规定：“承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵押债务的，应当认定无效。”

但是，依照《担保法》第34条第一款第五项和《物权法》第180条第一款第三项的规定，以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权，经发包方同意，则可以抵押。因为这有利于促进对荒地的开发利用，且其经营周期较长。